打破机制束缚,激发科研人员创新热情

  打破机制的sha to,激发研究人员的创新热情

  打破枷锁机制激发创新激情研究员解读“北京市科学技术计划(课题)财务管理办法”科恩 - 2015年5月21日,北京市财政局(以下简称市财政局)和北京市科学技术委员会(以下简称市科委)联合修订颁布了“资金管理办法”北京市科技计划项目(以下简称“管理办法”)。 “管理办法”的修订重点是打破创新型科技经费管理机制,激发科研人员的创新积极性。近日,市财政局,市科委从修订后的背景,改革亮点,促进实施“管理办法”三个方面进行了解读。
\\ u0026>一个修改后的背景图片<\\ / strong> “北京市科技计划项目(科目)资金管理办法”(京财文〔2010〕1842号)(以下简称“1842号文”)在北京科技基金管理中发挥了重要作用,有效保证了各种科技工作和推动。然而,随着国家和地方科技体制改革的深入,研究人员对基金管理改革的呼声越来越高,体现在两个方面:科学的劳动价值研究人员和资金使用自主权低下。2012年9月23日,中共中央,国务院印发“关于深化体制改革和加快推进的意见”国家创新体系建设“(中发[2012] 6号),要求完善资金管理体制,2013年12月12日,十八届三中全会通过了” “中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决议”要求完善基本的,战略的,切题的政府支持机制e对共同技术的科学研究和研究; 2014年3月3日,国务院颁布了“关于进一步加强中央科研项目和资金管理的若干意见”(国发[2014] 11号),提出了科学管理改革的意见技术经费,要求各部委,各省市根据实际情况2014年4月14日,北京市人民政府出台了“北京市技术创新行动计划(北京)”(北京)正发[2014] 11号),提出要充分发挥项目业务资金管理权的自主决策权。为贯彻落实国家和相关部门的有关政策,北京科技体制改革和应对研究人员关于基金管理改革,市财政局和市科委的呼吁y修改了1842年的通知。二,改革措施“管理办法”共七章二十一,包括五个方面的改革举措:措施一:扩大劳动力成本支出范围; “管理办法”第十一条第9款:劳务费是指支付给项目(任务)小组成员,项目(任务)小组临时工和其他人工成本的项目(任务)。项目(学科)组聘用临时工的社会保险补助,应当包括在劳务账户中。财政支持人员不得支持劳动力成本。参考相关国家和北京实施的劳动力成本标准成本。承担单位需要建立完整的劳动力分配制度,编制预算时应当提供劳动预算分配方案。
\\ u0026>解决问题:科技项目(项目)资金中“重质轻人”现象。
\\ u0026>优化方向:一是扩大员工的工作范围,可以收取劳动力成本,除财务支持人员项目(学科)组员可以支持劳动力成本外;二是扩大劳动力支出可以支撑的内容;临时雇用人员社会保险补贴可以计入劳动力成本。承担单位需要建立完整的劳动力分配制度,编制预算时应当提供劳动预算分配方案。措施二:优化管理费用管理“管理办法”第十二条间接费用是指项目(学科)承担单位在组织实施项目(项目)过程中不能直接将费用计入相关费用。主要包括项目(项目)研究单位承担的项目(学科)提供的现有设备(设备)和住房,水,电,气,暖气消耗以及管理费用补贴。绩效支出是指提高科研相关费用的承诺单位。
\\ u0026>根据承担单位的性质,根据项目(学科)资金在直接费用扣除设备采购费用后按一定比例核准,具体比例如下:(1)财务费用补贴机构不超过15%
\\ u0026> (2)自理机构,企业不超过20%。
\\ u0026>管理费用中的绩效费用不得超过直接费用减去设备采购费用的5%。
\\ u0026>间接费用按项目(学科)统一核定,项目(项目)承担单位纳入单位财务统一管理,统一安排使用。承办单位应当明确间接费用管理制度,按照合理合理的条件使用间接费用,结合一线科研人员的实际成果,公开公平地安排绩效费用,以反映科研人员的价值,充分发挥绩效支出的激励作用。项目(学科)承担单位不得以任何名义在项目批准的间接费用(任务)资金中反复抽取,支持费用。
\\ u0026>解决问题:1842号原文中5个二级账户的设置过于复杂,相关人员难以掌握每个二级账户的范围。
\\ u0026>优化方向:首先,为了简化两个主题的间接成本,五个主题的间接成本降为一个(表现支出);二是间接费用从三类调整到二类的比例;第三条间接费用由借款单位统一管理并安排使用。间接费用是对单位间接费用的补偿,这是科技项目经费管理理念的重大转变。间接费用由业务单位统筹安排和使用,加强业务单位的管理方法和控制能力。
措施3:向借款人下放权力调整权力“管理办法”第十六条第三款:项目(科目)总预算案件相同,材料费用直接费用,检测费用实验室处理费,燃料费,出版物/文件/信息发布/知识产权费,其他支出预算如果需要调整,项目(任务组)和项目(主题)负责人对科学的实际需求负责在实施过程中的研究活动申请经项目(学科)承诺单位,市科委或有关部门的中期财务检查或财务审查批准进行审查。差旅费,会议费,国际合作和交换费三者可调用,但不超过三类总支出预算,如果总减少额可按上述程序调整用于其他方面的项目支出。设备成本,人工成本,咨询费用原则上一般不会增加预算,比如需要减少的方案可以根据项目(主题)等方面的支出进行调整。间接费用不能调整预算。
\\ u0026>解决问题:项目(主题)在实施过程中面临各种不确定性。方向优化:一是设备成本,人工成本,咨询费原则上一般不增加预算;二次旅费,会议费,国际合作费和三次可调用费之间的交换费,但不得突破三项工程预算总支出;三是在实施过程中需要对项目(任务组)和项目(学科)负责实施过程中的实际需要进行调整的五个主题的材料成本,检测和处理费用申请项目)承担单位审批,市科委或有关部门的中期财务检查或财务审查。措施四:完善盈余资金管理措施“管理办法”第十六条第五款:参加市级预算审查的项目(科目),按要求完成任务目标,通过验收,市科委对借款人信用评价为好,项目(任务)资金余额由承诺单位按照项目(学科)的规定在一定时期内统筹科研活动的直接支出。所有其他余额所有资金均按照北京市财政平衡基金管理的有关规定执行。针对这个问题:所有的资金余额的恢复都不能保证科学研究的有序发展,也会导致不正当使用意外支出等现象。
\\ u0026>优化方向:市参与项目预算审查(课题),按要求完成任务目标和验收,以及市科委承办人的良好信用等级,项目(任务)盈余资金由承担单位应当按照规定,在项目(项目)结束后的一定时间内,直接安排科研活动的直接支出。措施五:完善资金结算方案“管理办法”第十六条第二款规定:科研院所,高等学校等机构承担的项目(学科)中发生的会议费,差旅费,材料费和检测加工费等情况,按照金融部门实施银行转账或“名片”结算的有关规定;企业承担的项目(科目),上述支出也应当以非现金方式结算。
\\ u0026>针对这个问题:一些研究人员使用非法资金。优化方向:贯彻落实十一届全国文件精神,完善资金结算,实行跟踪管理,使用银行转账,公司卡等非现金结算方式。三,推动实施“资金改革是科技体制改革的重要组成部分,为贯彻落实“管理办法”,市财政局,市科委将从以下三个方面开展工作:一是加大宣传力度。通过新闻媒体,政策宣传等多种途径宣传“管理办法”,确保专业机构和事业单位的有关人员充分认识政策,特别是改革的重点。二是完善科研信用评价体系。根据国发11号的精神,未来也可能被用来作为管理费用的基础,所以建立一个完善的科研信用评估体系是非常必要的。市财政局,市科委将在“北京市科技计划管理责任主体信用管理办法(试行)”的基础上,继续完善科研信用评估体系,信贷管理贯穿于科技计划管理的全过程,三是协助和监督内部控制制度的落实。这次资金管理改革的一个突出特点,就是要加强承担单位的法人责任制,例如要求他们建立完整的劳务成本分摊制度,间接成本管理制度,审计预算调整并安排使用余额资金。为此,市财政局,市科委还需要协调督促承担单位加强内部控制制度建设,确保其具有适当的管理和监督职能。来源:中国科技网 - 科技日报2015年7月30日

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